中共遵化市委关于进一步从严管理干部的意见

    为认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，根据《公务员法》和中央办公厅印发的《关于进一步从严管理干部的意见》等政策法规精神，结合实际，就我市进一步从严管理干部提出如下意见。bvR日博

    一、目标要求bvR日博

    坚持“从严治党、从严治吏”的方针，以打造政治坚定、纪律严明、作风优良、清正廉洁的高素质干部队伍为目标，以建立落实“教育培训、制度约束、考核监督、奖惩问责”的管理机制为保障，坚持靠教育培训提升素质，靠制度约束规范行为，靠考核监督强化责任，靠问责惩处严明纪律，真正把中央提出的“四严”精神 （严格要求、严格教育、严格管理、严格监督）落到实处，把干部管理工作纳入科学化、制度化、规范化轨道，为推进全市经济社会又好又快发展，建设“中等城市、和谐遵化”提供强有力组织保证。bvR日博

    二、主要措施bvR日博

    （一）健全落实干部教育培训长效机制，做到注重实效、常抓不懈bvR日博

    深入开展干部“塑型”工程。以市乡党校为依托，以塑造“既有良好的政治思想素质，又有较强的领导科学发展能力”的干部为目标，以培养干部“坚强的党性、优良的作风、严明的纪律”为重点，每年分期分批对全市党政机关干部进行不少于一周的全员轮训，有计划、有步骤地加强理想信念、宗旨观念、群众观点、革命传统、政治纪律、遵纪守法、反腐倡廉教育，使广大干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。继续分批次组织乡科级领导干部及优秀科级后备干部到中央党校、人民大学、昆山党校三大基地进行培训，接受高层次的政治理论、前瞻知识和改革实践教育。选派部分优秀中青年干部到高等院校进行专业知识培训。建立“专家大讲堂”，定期邀请国内知名专家学者来遵授课，传授前沿知识和最新理论成果，努力提高全市干部队伍科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平。bvR日博

    健全经常性干部教育培训制度。认真制定全市《十二五期间干部教育培训规划》和年度实施意见，指导各党委（党组）认真履行教育培训干部职责，扎实开展干部教育培训工作。督促各单位认真落实党委（党组）中心组学习、机关干部周五学习、三会一课、三日一网、领导干部备课讲课等系列制度，把干部教育培训工作纳入制度化、规范化轨道。深入开展“争创学习型机关”活动，组织全市广大干部开展“日学一小时，月读一本书，每季一交流，半年一总结”的在岗自学活动，不断培养干部自觉学习的风气。bvR日博

    落实考学、评学制度。探索建立科级领导干部政治理论水平任职资格考试制度，把干部理论功底、道德品行的考核作为提拔使用的重要依据。每年组织在职科级领导干部进行一次政治理论水平任职资格考试，不及格的进行补考，补考仍不及格的给予组织调整；对新提任的科级干部在公示期间进行政治理论水平和廉政知识考试，不及格的暂缓提拔使用。bvR日博

    （二）健全落实干部岗位目标运行机制，做到履职有责、监管到位bvR日博

    实行岗位目标责任制度。各单位年初都要将本部门、本单位的年度工作任务细化、量化，逐级分解落实到每名领导班子成员、每个科室（站、所、队）和每名干部职工，做到目标明晰，任务明确、要求具体。落实领导干部年度岗位目标公开承诺制度。领导班子成员要将年度岗位目标在本单位全体干部职工大会上做出公开承诺，并在党务（政务）公开栏张贴公示。对股级以下干部职工年度岗位目标也要通过召开相关会议、张贴上墙等方式进行公开，接受监督。通过落实年度岗位目标责任制,使每名干部职工清楚全年应干好哪些工作，每项工作的完成时限，达到的标准，切实增强做好工作的责任感、使命感。bvR日博

    坚持日常工作督导调度制度。各部门、各单位要认真落实工作日记记实制度。由单位为干部职工统一印制《工作记实手册》，干部职工记录每天的工作内容，分管领导或单位主要负责人随时调阅，督促干部职工谋事干事、提高效率。落实周调度、月总结讲评制度。党政“一把手”每周要对其他班子成员的工作开展情况进行调度，其他班子成员对分管科室（站、所、队）及所属干部职工进行调度，总结上周工作，安排下周任务，及时解决工作中遇到的各类问题，随时掌握干部职工的工作状态。各单位每月都要组织一次全体干部职工会议，人数较多的单位可以由分管副职组织分管人员会议，总结讲评本月工作，肯定成绩，指出不足，激发广大干部的争先创优意识。bvR日博

    （三）健全落实干部工作纪律约束机制，做到纪律严明、令行禁止bvR日博

    严格实行出勤登记、请销假制度。各部门、各单位要建立干部考勤登记簿，坚持每天点名注到，实行工作时间去向登记，每月汇总、通报，对机关干部实行严格考勤。要严格请销假管理，严肃请销假程序和审批权限。各单位党政正职因事因病请假，须经市委、市政府主要领导批准，报组织部干部科备案；副职干部请假3天以内的，由单位主要负责人批准，3天以上的报组织部备案；其他干部请假7天以内的由单位确定审批权限，7天以上按干部管理权限报组织部或人事劳动和社会保障局备案。病假7天以上的要有县级以上医疗机构出具的诊断证明和休假建议书。干部的出勤情况要与年度考核紧密结合起来，兑现奖惩。对病事假累计超过半年的干部不进行年度考核，不享受年度考核奖金，本年度不能计算为晋升工资档次的考核年限；对经常迟到、早退（全年累计50次）或旷工及无正当理由请假逾期不归连续超过7天，或者一年累计超过15天的，年度考核确定为不称职等次；对因病因事不能坚持正常上班的，按照《河北省国家机关、事业单位工作人员病、事假期间生活待遇的暂行规定》执行。bvR日博

    狠抓各项机关效能制度。各部门、各单位要突出抓好挂牌上岗、服务承诺、首问负责、限时办结、AB岗等效能制度。要将对外服务的内容、程序、时限以及服务标准等事项向社会作出公开承诺，要求经办单位或经办人在规定或承诺的时限内办结相关事项，不得以任何借口拖延和刁难。干部不在岗时，要指定相同或相似岗位人员代行职责，防止工作出现停滞、中断。要严格落实《遵化市机关工作人员行为规范》（遵纪字〔2008〕30号），对干部的日常政治行为、工作行为和生活行为等方面严格要求，严格管理。加强干部的在岗检查，杜绝工作时间串岗、聊天、玩游戏、干私活、中途脱岗等不良现象，对违纪违规人员给予严肃处理。要通过加强纪律约束，不断增强干部规矩意识和自律意识，切实解决部分干部中存在的纪律松散，办事拖拉，推诿扯皮，不作为、乱作为问题。bvR日博
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    （四）健全落实科学的考核评价机制，做到奖优罚懒、导向鲜明bvR日博

    完善考核办法。认真贯彻中组部《地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）》、《党政工作部门领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）》、《党政领导班子和领导干部年度综合考核办法（试行）》等文件精神，进一步完善我市乡科级领导班子和领导干部考核方案，制定对乡科级领导班子实行千分制、对领导干部实行百分制的数字化考核细则，进一步增强干部考核工作的科学性。bvR日博

    加强平时考核。建立干部年度实绩台账，落实干部实绩台账核查制度。实行跟踪考核和专项考核制度。注重在应对突发性事件、完成重大任务以及涉及个人利益时，跟踪考核领导班子和领导干部的政治态度、负责精神、处理能力、自我要求等现实表现。坚持年中述职评议和社会评估制度。每半年要组织干部进行一次述职评议，组织机关干部职工、党代表、人大代表、政协委员、社会各界代表和普通群众代表对干部的履职情况和工作作风进行民主评议，并采取召开民意调查、实绩分析、系统收集相关职能部门统计数据和评价意见等途径，加强平时积累和综合分析，完善考核基础性资料。bvR日博

    搞好年度考核。围绕考核完成年度工作目标和履行岗位职责情况，采取干部总结述职、群众测评、分管领导评价、考核组实绩分析、综合评价等多种方式，对领导班子和干部进行年度考核。实行量化赋分，并依据得分评定干部考核档次。bvR日博

    强化考核结果的运用。认真执行《河北省公务员考核实施办法（试行）》，把考核结果作为干部评优评先、提拔使用、实施奖惩的主要依据。对当年考核为优秀档次的干部，给予嘉奖奖励，通报表扬，连续三年被确定为优秀档次的，给予记三等功以上奖励；对考核为基本称职档次的干部，本年度不计算为晋升级别和级别工资档次的考核年限，一年内不得晋升职务，不享受年度考核奖金。对考核为不称职的干部，要降低一个职务层次任职，本年度不计算为晋升级别和级别工资档次的考核年限，不享受年度考核奖金；对无职可降的人员，降低一个级别；在本职务最低级别的，降低一个级别工资档次。bvR日博

    （五）健全落实干部监督防范机制，做到关口前移、超前预防bvR日博

    落实党员领导干部报告个人有关事项制度。按照中央和省委要求，把领导干部住房、收入、投资、婚姻变化、持有因私出国（境）证件及因私出国（境）情况、配偶子女从业、出国（境）定居及被司法机关追究刑事责任等情况纳入报告范围，切实加强管理。bvR日博

    落实领导干部任期经济责任审计和离任审计制度。凡在同一岗位任职满两年的党政“一把手”全部安排任期经济责任审计，对离任的党政“一把手”在离任前或离任后逐一进行离任审计。实行领导干部任期经济责任审计提醒函制度，对审计出的问题，以书面文件的形式反馈给被审计的干部，提出警示，督促整改。bvR日博

    落实组织函询和谈话诫勉制度。建立组织人事部门与社区双向联系制度，在干部居住比较集中的生活区设立干部监督员，公布举报电话，设立举报箱，拓展对党员干部监督渠道，加大对党员干部“八小时”以外的监督力度，了解干部“生活圈”、“社交圈”的各种问题。坚持每半年对乡科级领导班子和领导干部组织一次问题专项民主测评，认真掌握人民群众对乡科级领导班子和领导干部在思想作风、工作作风、生活作风、廉政建设等方面的看法、呼声和建议。强化监督结果的运用，对有各类问题反映和举报的干部一律下达《组织函询通知书》，责成其向组织做出说明、解释，对问题反映集中、举报事实清楚的干部，及时进行谈话诫勉，限期改正。bvR日博

    落实谈心谈话制度。除在干部职务调整时必谈外，坚持每年由市委领导或组织部负责同志对全市乡科级党政领导干部进行一次普遍约谈，每半年由各单位党政主要领导对本单位其他党政班子成员进行一次谈话，全面了解干部思想动态，肯定成绩，指出不足。bvR日博

    （六）健全落实干部问责机制，切实做到追究严格、惩处有力bvR日博

    严格问责不胜任现职和不称职干部。对基本素质较好、工作积极主动但不适宜担任现职的干部，及时调整到合适岗位。对事业心和责任感不强，不履行或不正确履行职责，工作长期处于落后状态，在考核测评中优秀和称职得票率达不到三分之二，在听取单位主要领导意见的基础上，认定为不胜任现职岗位的，要进行组织调整；对不称职得票率超过三分之一，在听取单位主要领导意见的基础上，认定为不称职的，视具体情况作出离岗培训、降级、降职、责令辞职、免职等组织处理；连续两年考核被确定为不称职等次的予以辞退。bvR日博

    严格问责违反“十个严禁”的干部。对属于职责范围内的事项推诿扯皮，拖延办理；对管理或服务对象态度冷硬、蛮横粗暴、故意刁难；利用职务便利“吃、拿、卡、要、报”；违规向服务对象摊派钱物；违法实施处罚、检查；滥用职权、执法不公、徇私舞弊；利用职权为个人或其他关系人谋取不当利益；无故迟到早退，屡教屡犯；工作时间擅离职守、脱岗空岗、聚众聊天、打牌下棋、炒股、玩游戏等行为，严格按照《河北省机关工作人员违反“十严禁”问责暂行办法》和《遵化市机关工作人员问责暂行办法》，对相关责任人予以严肃问责。bvR日博

    严格问责失职渎职干部。对因决策严重失误，工作失职，造成重大事故、案件或者在较短时间内连续发生重大事故、案件造成恶劣影响的；滥用职权强令、授意实施违法行政行为或者不作为，引发群体性事件或者其他重大事件的；对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成恶劣影响的；其他给国家集体利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失等失职行为的干部，要严格追究责任。对违反规定，屡教不改，违法乱纪，符合辞退条件的干部，按照《公务员法》等法律法规，给予辞退或开除。bvR日博

    三、组织领导bvR日博

    全市各级各单位要切实增强责任意识，认真履行从严管理干部的职责，抓好意见的贯彻落实。bvR日博

    加强领导，落实责任。为加强对从严管理干部工作的组织领导，市委成立从严管理干部领导小组，由市委副书记孙成海任组长，市委常委、组织部长解占久和市委常委、市纪委书记崔明任副组长，市纪委、组织部、人事劳动和社会保障局负责同志为成员。要充分发挥干部监督工作联席会议作用，积极协调审计、信访、政法等部门，定期召开联席会议，加强经常性联系沟通。各部门各单位也要成立相应组织，切实肩负起抓班子带队伍的政治责任，树立抓干部管理是本职，不抓干部管理是失职，抓不好干部管理是不称职的观念，把从严管理干部作为一项经常性、基础性、关键性工作，列入重要议事日程，认真履行干部教育、管理、监督的职责。要对本部门本单位各项干部管理制度再进一步进行修订完善，抓好落实；对领导班子和干部队伍建设的整体情况要定期进行分析，深入查找在干部管理方面存在的问题和不足，对群众反应比较强烈的问题积极采取有力措施加以解决。bvR日博

    领导带头，分级负责。各级领导干部要坚持讲党性、重品行、作表率，严于律己，带头遵守各项制度。各单位党政“一把手”是本单位干部管理的第一责任人，要切实履行好从严管理干部的职责，坚持原则，敢抓敢管，在大是大非问题上不搞通融，在执行党的路线方针政策上不讲条件，对违反党的原则的人和事不留情面，对工作不力和作风不正的干部不姑息迁就，对出了问题的干部不包庇袒护。各单位分管领导也要从严管理好分管部门的干部。各级干部要切实增强贯彻从严管理干部各项规定的自觉性，在工作和生活中强化自律意识，严格要求自己，争当自觉学习、执行政策、服务群众、爱岗敬业和遵纪守法的模范。bvR日博

    强化督导，务求实效。市纪委、市委组织部、人事劳动和社会保障局作为干部管理部门，不仅要发挥好职能作用，加强干部教育培训、效能建设、目标考核、组织监督等工作，还要建立定期调度制度，加强对各单位制度落实情况的督导检查。要加大明查暗访工作力度，及时掌握全市干部队伍的思想和工作状态，对违纪违规干部要严肃处理，通报批评，并责令相关单位和干部限期整改，对不胜任现职和不称职干部要及时提出调整意见，确保从严管理干部的各项规定落到实处。严格落实干部管理工作责任追究制度，把从严管理干部情况作为领导班子和领导干部考核评价的主要内容，对疏于教育、管理、监督班子成员或分管人员连续或多次出现违纪违法行为的，不仅要追究当事人的责任，还要追究相关领导干部的责任。bvR日博

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