转发市纪委、监察局《关于全面加强村级重要事务规范化管理的实施意见》的通知

时间：2013-09-06 14:05:54 来源：作者：点击：次

mRd日博

中共遵化市委办公室

遵办字〔2011〕31号

中共遵化市委办公室

遵化市人民政府办公室

转发市纪委、监察局《关于全面加强村级重要事务规范化管理的实施意见》的通知

各镇乡党委、政府，市直有关单位：

经市委、市政府同意，现将市纪委、监察局《关于全面加强村级重要事务规范化管理的实施意见》转发给你们，请认真遵照执行。

中共遵化市委办公室

遵化市人民政府办公室

2011年5月30日

中共遵化市纪委

遵化市监察局

关于全面加强村级重要事务规范化管理的

实施意见

为扎实推进村级民主化管理进程，更好地规范农村干部施政行为，保证各项村务工作的正常高效运转，保障群众民主权利，促进农村党风廉政建设，维护农村社会稳定，现就我市全面加强村级重要事务规范化管理，提出如下意见：

一、指导思想

紧紧围绕建设社会主义新农村、构建和谐社会这一主题，以加强村权运行监控机制建设为切入点，积极推行村级重大事项“四议一审两公开”机制，不断强化村民监督委员会建设，努力提升村级重要事务规范化管理水平，有效解决农村干部违反民主议事规则，滥用职权、假公济私，盲目决策；权力运作不透明，办事暗箱操作，决策脱离群众；监督机制不健全，监督不到位等突出问题，全力打造公开、公正、民主的社会主义新农村。

二、全面加强村级重要事务规范化的工作内容

（一）加强村权运行监控机制建设

一是清理村级权力。对村级职权和本村承办或上级交办的管理服务事项，进行全面清理，确定发展党员、村重大事项决策、农村财务收支管理、集体公益事业项目（立项）建设、集体产权交易、农村宅基地申报、发放救灾救济款物、粮食直补发放、征地补偿费申报、计划生育奖励扶助资金发放、农村征兵工作、农村低保申请、农村五保申请、农村生育一胎申报、农村再生育申报、农村独生子女申报等16项村级权力。

二是查找风险点。按照16项权力各自特点，查找出在权力运行中存在的风险点，确定风险等级，明确风险表现，并制定相应防范措施，落实风险管理责任人及承办人。

三是绘制风险目录及流程图。根据16项村权及风险点绘制村权运行风险目录和村权运行监控流程图（详见附件），加强对各环节的日常管理和过程监督制约。

四是强化考核追究。按照《遵化市村级权力运行监控机制考核及责任追究办法》，每年年底，由镇乡纪委对村级权力运行情况进行考核，激励村干部认真履职，及时纠正和改进村干部在工作中存在的问题与不足，对存在问题的干部视情节轻重给予相应的处理。

（二）规范村级民主议事决策程序

对于涉及村民利益的村级重大事项决策必须严格实行“四议一审两公开”。

四议：一是村党支部会提议。对村内重大事项，村党支部在充分征求党员、村民代表及广大村民意见和认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案。二是村“两委”会商议。根据村党支部的初步意见，组织村“两委”班子成员充分讨论。对分歧比较大的事项，根据不同情况，采取口头、举手、无记名投票等方式进行表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。实行支部书记和村委主任“一肩挑”的村，可将村党支部会提议和村“两委”会商议程序合并进行。三是党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须提前把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的三分之二以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可提交村民会议或村民代表会议表决；党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案进一步修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。四是村民会议或村民代表会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党支部领导下，由村委会主持，召集村民会议或村民代表会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经到会村民半数以上或2/3村民代表同意方可决议通过。

一审：镇乡党委审核备案。经村民会议或村民代表会议决议通过的事项，要及时上报镇乡党委，由镇乡党委进行审核备案。

两公开：一是决议公开。经村民会议或村民代表会议通过的事项，一律通过村务公开栏或其它村务公开载体进行公告。公告时间原则上不少于7天。公告期间，村“两委”成员、全体党员和村民代表要主动深入群众征求意见，并将收集到的意见和建议进行认真分析、调查，对决议事项做进一步的补充和完善。如发现公告内容有遗漏的、不真实的应立即重新公告。二是实施结果公开。决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施，实施结果应及时向全体村民公示。公示内容要翔实、准确、全面。在公示时要设立意见箱，收集党员群众的意见和建议。对收集到的群众意见必须在3日内由村委会予以答复；对村委会解释、答复不满意或村委会不能解决的问题，可由村党支部组织党员大会审核，把审核结果提交村民代表大会讨论、表决，表决结果作为村级最终处理结果。

（三）加强村民监督委员会建设

一是加强村民监督委员会机构建设。村民监督委员会设主任1名，成员2至4名，主任一般由村党支部成员兼任，成员从村民代表中选举产生。村民监督委员会任期原则与村民委员会同届。村民监督委员会下设村务公开、财务监督两个小组，人员可由村民监督委员会成员兼任。村民委员会成员及其近亲属不得担任村民监督委员会成员。

二是严格村民监督委员会成员选举程序。由村党支部提名或村民代表会议推选产生候选人，由镇乡和村党支部成立考察组，对候选人进行全面考察审核，审核通过后公示3天。公示结束后将候选人名单提交村民大会或村民代表会议，进行无记名差额选举，选举结果即时向村民公布，并报镇乡党委政府备案。

三是明确村民监督委员会职责。村民监督委员会独立行使监督权，列席涉及群众利益的重大决策、重大开支的村务会议，对村民会议或村民代表会议负责并报告工作。村务公开监督小组的主要职责是：审查村务公开内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开形式是否科学，公开程序是否规范等，并及时向村民会议或村民代表会议报告监督情况。财务监督小组的主要职责是：负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定村集体的财务计划和财务管理制度，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支等。

四是规范村民监督委员会运行方式。村民监督委员会为常设机构，在村党支部的领导下，对村民代表大会负责。每季度由村民监督委员会主任召集一次例会，研究部署工作任务。村财务监督小组每季度至少安排一次村级财务开支集体审核活动。村民监督委员会要充分履行工作职责，对村务实行事前、事中、事后全过程监督。

三、建立健全制度体系，确保村级重要事务规范化管理工作扎实推进

（一）建立健全村权运行监控管理工作制度。村建立重大事项民主决策签字备案制度、重要会议监督制度、重要事项公开制度、重要工作全程监控制度、农村集体公共资产资源交易制度、财务公开和定期审计制度、定期组织民主评议制度、信访举报全部初核制度等八项村权运行监控管理工作制度。

（二）建立健全农村集体公共资产资源交易管理制度。各镇乡成立农村集体公共资产资源交易领导小组，下设镇乡农村集体公共资产资源交易站，交易站履行农村集体公共资产资源交易活动的组织、管理、服务职能。凡村集体发生投资额在0.2万元以上（含0.2万元）、150万元以下（不含150万元）的工程建设项目；集体产权交易；采购在2000元以上的交易行为，全部进入镇乡交易站进行交易。

（三）建立健全“三资”全面委托代理制度。严格落实农村财务委托代理服务制、资产资源监督制、审计监督制等制度。在坚持村集体所有权、使用权、审批权不变的前提下，村集体资金由镇乡农经站代管；村集体资产资源严格实行“一台帐、两附件”管理制度；市、镇乡两级农经部门坚持每年对农村“三资”进行抽查审计，确保农村集体资金、资产、资源保值增值。

（四）建立健全党务村务公开制度。对于党员群众关注的热点、焦点问题，按照党务公开和村务公开的相关规定，完善公开内容、规范公开形式、时间和基本程序，及时公开，主动接受群众监督。

（五）建立健全教育培训制度。深入开展正面典型示范教育和反面典型警示教育，在全市农村干部中广泛开展以举办一次全封闭式培训，组织一次先进典型汇报会，参观一次警示教育基地，印发一册警示教育读本为主要形式的党纪法纪教育“四个一”活动。扎实推进“廉政文化乡村行”活动，大力营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会风尚。

（六）建立健全民主评议制度。一是开展“勤廉双述”活动。年初村“两委”班子成员按照上级规定的双述内容，拟定《勤政廉政承诺书》，并提交村两委班子会议讨论通过。村干部“勤廉双述”公开承诺在3月15日前完成。村干部“勤廉双述”活动每年1月10日和7月10日组织两次，与民主议政日同步进行。二是开展村民询问质询活动。由全体党员、村民代表提出意见或建议，村干部在接受质询同时，当场解答村民提出的各类问题。三是开展民主评议活动。通过民主议政日活动，由全体党员和村民代表填写《村干部勤廉双述民主评议票》和《村两委班子勤廉双述民主评议票》，从德、能、勤、绩、廉五方面评议打分。评议结果进行公开，对于存在问题的村干部视情节轻重给予相应处理。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各镇乡党委、政府要切实加强组织领导，把全面加强村级重要事务规范化管理工作摆上重要议事日程，镇乡主要领导负总责，镇乡纪委书记直接负责，同时要抽调精干力量成立工作小组专门负责村级重要事务规范化管理工作。

（二）抓好示范村建设。各镇乡在全面加强村级重要事务规范化管理工作中，要坚持抓点示范，以点带面的工作思路，在集中精力抓出1-2个示范村的基础上，总结经验，以示范村为模式在其他村全面推广。市纪委将在全市选出2-3个农村党风廉政建设示范镇乡，通过参观学习、召开经验交流会等形式推广经验做法，推动我市农村党风廉政建设工作全面平衡发展。

（三）强化目标考核。市纪委将全面加强村级重要事务规范化管理工作纳入年底对镇乡党委、政府党风廉政建设责任制考核体系，对各镇乡领导不重视、落实不到位的，考核时要扣除相应分值，并按照相关规定追究有关领导的责任。各镇乡也要制定具体的考核细则，对农村“两委”班子、农村干部落实全面加强村级重要事务规范化管理工作进行考核，考核结果直接与农村干部工资挂钩，兑现奖惩，促进落实。

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