关于村务运行监控机制建设实施方案

时间：2013-09-06 14:04:46 来源：作者：点击：次

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中共遵化市纪委文件

遵纪发〔2009〕10号

中共遵化市纪委

遵化市监察局

关于村务运行监控机制建设

实施方案

（2009年6月18日）

为进一步加强村级民主监督，规范村务运行，促进我市农村党风廉政建设，维护农村社会稳定，根据省纪委监察厅《关于深入推进农村党风廉政建设的实施意见》（冀纪［2009］6号）精神，经研究，决定在全市农村实施村务运行监控机制建设。特制定如下实施方案：

一、指导思想y75日博

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实市委四届六次和市纪委四届四次全会精神，按照构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的要求，以村务运行中的重点领域、关键环节为支点，探索加强事前、事中、事后监督的有效方法，形成覆盖村务运行全过程的监控链条，从源头上预防和减少腐败现象发生。y75日博

二、工作原则

一是坚持依法依纪、有章可循的原则。要严格按照有关法律法规开展村务运行监控机制建设工作，在此基础上，不断建立健全相关制度，做到用制度来监督村务运行。二是坚持关口前移、全程监控的原则。按照“三个更加注重”要求，将反腐败工作从事后处置向事前预防、事中监督转变，从惩治腐败向全程监控、有效预防转变。三是坚持注重平时、动态监控的原则。开展村务运行监控机制建设工作以日常监管为主，注重收集村务运行过程中的信息，实现动态监控、全程监控。四是坚持定性与定量相结合的原则。要根据村务运行过程中群众普遍关注的、容易滋生腐败现象的领域和环节查找出廉政风险点，采取相应的措施加以预防。

三、主要工作任务及步骤

（一）确定村务运行职权及流程。各乡镇要对所辖各村在村务运行中的所有职权及相关依据逐项核定，确定职权数量，规范职权运行流程，并建立详细的职权运行流程图。

（二）查找廉政风险点。根据村务职权运行的流程，逐环节查找存在和潜在的廉政风险，确定每一项权力在运行过程中可能产生腐败的风险点。

（三）确定风险承担人及责任。对存在风险点的职权环节，根据村务工作分工，确定风险承担人。同时，根据风险承担人发生问题的不同情况，确定诫勉谈话、书面警告、党政纪处分、移交司法机关等不同风险责任。

（四）建立健全监控制度。采取廉政承诺、风险提示、廉政谈话等形式，对存在廉政风险的村务运行权力进行预警，提高村两委班子和个人的自律和防范意识。各乡镇要对各村查找出的廉政风险点进行分析研究，根据廉政风险点的类别，从村务工作的职责规范和监督制约机制建设等方面，建立健全与之相适应的村务运行监控制度，如建立村务监督委员会（遵纪发[2009]7号文件）、重要会议监督制度、重要事项民主决策签字备案制度、重要事项公开制度、重要事项全程监控制度、农村集体公共资产资源交易制度、村务公开、财务公开和定期审计制度、定期民主评议制度等。

（五）绘制廉政风险管理图。各乡镇要以村务运行流程图为蓝本，将廉政风险点、承担人、相应责任及标准要求，在流程图上予以详细标注，形成每项职权的廉政风险管理图，并通过村务公开栏进行公开，接受群众监督。

四、保障措施

1、加强领导。各乡镇要成立村务运行监控机制建设领导小组，主要领导负总责，纪委书记直接负责，同时要抽调精干力量专门负责村务运行监控机制建设工作。

2、时间要求。我市村务运行监控机制建设工作在团瓢庄乡吴家坑村、西三里乡张各庄村先行试点，启动运行时间为2个月。6月11日至7月31日为启动运行阶段，主要任务是对村务运行全过程廉政风险进行评估，建立健全相关制度等；8月1日至8月10日为总结反馈阶段，主要任务是认真总结村务运行监控机制建设工作经验。8月底前，召开村务运行监控机制建设工作现场会，在全市推开。在此期间，各乡镇要做好村务运行监控机制建设各项准备工作，要实事求是，因地制宜，大胆实践，勇于创新，认真核定村务运行职权，查找廉政风险点，拟定各项制度。

3、监督检查。市纪委、监察局负责对村务运行监控机制建设工作的监督检查。重点督导检查监控机制建设五个步骤的落实情况。各乡镇要制定详细的工作方案，搞好工作动员，积极组织推进，确保年内全面铺开。

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