关于农村党支部联建试点工作的指导意见

    为做好农村基层党组织、村委会“两个联建”试点工作，依据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》以及中共唐山市委办公厅、唐山市人民政府办公厅《关于开展农村“两个联建”试点工作促进统筹城乡发展的意见》（唐办发〔2010〕32号文件），结合我市实际，现就在全市实行农村党支部联建试点工作，提出如下指导意见：Chx日博

    一、指导思想Chx日博

    坚持以科学发展观为指导，以统筹城乡发展为总揽，依据县域镇村空间布局规划和农村新民居建设规划，科学调整试点村党组织设置，通过施行党组织联建和依法开展村“两委”班子换届选举，扎实推进农村“两个联建”试点工作，切实达到提高村级组织运行效率，发挥党支部战斗堡垒作用，加快小康社会建设进程的目的，为建设社会主义新农村、统筹推进城乡发展提供坚强的组织保证。Chx日博

    二、基本原则Chx日博

    （一）因地制宜的原则。实行支部联建，坚持从实际出发，具体情况具体分析。提倡“两委”班子强、经济实力强、规模大的村，与地域相邻、“两委”班子弱、经济实力弱、规模小的村联建，实现规模联大、班子联优、实力联强。班子软弱涣散的村、人口在500人以下的村要作为联建的重点。一般情况下，以2-３个村联建为宜。准备实施联建的村，相邻距离应不超过2公里。少数民族聚集村、历史遗留问题较多的村、地处偏远交通不便的村、规模较大的村，尽量不要作为联建试点。Chx日博

    （二）尊重党员、群众意愿的原则。充分考虑群众的生产生活习惯，注重历史沿革，考虑区域联系，坚持宜联则联。支部联建试点方案要经原建制村党员大会讨论，在大多数党员同意的情况下实施联建。Chx日博

    （三）依法办事、确保稳定的原则。要按照《党章》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定办事，加强领导，严格程序，扎实细致地做好工作，确保实行支部联建的村，党员群众思想稳定，村级工作运转正常。Chx日博

    （四）着眼发展的原则。要把“四个有利于”作为支部联建工作的出发点和落脚点。一要有利于优化农村资源配置，形成规模优势，促进区域经济发展；二要有利于减轻农民负担，调动广大农民群众的生产积极性；三要有利于优化村级班子结构，精减村干部职数，提高村干部整体素质，解决村级班子软弱涣散问题；四要有利于推进小城镇建设，加快城乡一体化进程。实行党支部联建的村要充分利用现有的基础设施，一般不另建新的办公场所。Chx日博

    三、程序步骤Chx日博

    党支部联建和党支部班子换届，涉及到农村干部的切身利益，政策性强、敏感问题多，一定要精心组织、严格程序、细致操作。整体工作分两个阶段进行：Chx日博

    （一）党支部联建Chx日博

    从2011年10月中旬至11月底，基本完成支部联建试点工作。具体分三步实施：Chx日博

    （1）调查准备阶段。各乡镇集中时间，集中精力，对已确定上报的联建试点村的班子状况、经济发展、集体资产等状况进行详细的调查摸底，特别是要提前物色好联建村党组织书记人选，并制定初步联建方案和联建村党组织临时名称。初步联建方案和联建村党组织临时名称需征求原建制村“两委”班子成员和党员意见，经多数党员干部同意后由所在乡镇党委审核，报市“两个联建”领导小组批准同意后实施。Chx日博

    （2）组织实施阶段。主要工作有三项：Chx日博

    ①各乡镇的初步联建方案经市委原则同意后，分别召开不同层次的会议，讲明支部联建的重要性、必要性和上级的有关要求，并组成支部联建工作指导组，深入到拟联建村召开“两委”班子会和党员大会，结合各村实际，引导党员干部充分认清形势，理解和支持这项改革，讨论联建方案，形成一致意见。

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