湖北潜江市：不断完善政府采购预警防控机制

     政府采购一直是社会关注的热点问题。为规范政府采购工作，近年来，潜江市坚持问题导向，狠抓内外监督，不断完善预警防控机制，取得了很好的社会经济效益。政府采购规模从2003年的300万元上升到2012年来的28132万元，增长了93.8倍,仅近3年为政府节约资金9482万元。9yv日博

　　一、开门纳谏，为政府采购“问诊把脉”9yv日博
　　通过召开群众代表座谈会，发放问卷调查，开通举报热线等，广泛倾听民意，同时结合近年来典型案件的剖析，深入查找突出问题，为政府采购“问诊把脉”。9yv日博

　　1.规避政府采购的问题。2011年，市纪委监察局查处了某农场医院院长林某贪腐案，该案一条重要线索就是来自林收取未经政府采购的医药供应商回扣3万元的问题。2012年，又查处了市内6所中小学收取桌椅采购返还款的案件。对以上案件的剖析，我们认为，主要原因在于个别领导干部因私利或感情，缩小采购范围，或借口集中采购时间太长，规避政府采购。9yv日博

　　2.“优亲厚友”选标的问题。政府采购中，因量小不便于集中采购时，一般采取分散式的询价采购。这样，采购单位某些领导干部就利用“自由裁量权”，“优亲厚友”选择供货商，造成政府资金的浪费。根据走访和问卷调查，这一问题在电脑、打印机、空调以及印刷品采购中，占有相当大的比例。9yv日博

　　3.人情关系评标的问题。按照政府采购相关法律规定，评审专家必须随机抽取。但实践中，受地域因素限制，行业专业人才有限造成专家评审库人数少的问题不可避免，比如一些特定器材器械的采购，评审专家往往就是那么几个人，有的供货商经多次参标后已经基本掌握专家库信息，提前走关系，使得“公正”、“公平”得不到切实保证。9yv日博

　　4.合同验收不严的问题。个别采购人员“吃拿卡要”，收受贿赂，对采购的货物质量低劣、工期延误等现象视而不见，甚至为中标供应商弄虚作假、欺诈隐瞒等不法行为开方便之门，还有的甚至出现供应商代替采购单位验收采购项目的问题。9yv日博

　　二、全程内控，为政府采购套上“紧箍咒”9yv日博
　　采购制度不健全、采购程序不规范、采购方式存在漏洞等是政府采购容易滋生腐败的重要原因。近年来，潜江市先后出台了《潜江市人民政府办公室关于进一步加强政府采购管理的通知》、《潜江市政府采购协议供货管理办法》、《潜江市财政局关于推进市直单位批量集中采购工作的通知》等文件，基本形成了一套管人办事的政府采购工作制度。9yv日博

　　1.强化预算管理。一些政府部门之所以能够规避集中采购，其中一个重要原因是部门采购未纳入年度预算计划。2011年底，我们开始对政府采购实行预算管理，各政府单位必须在年初编制本年度政府采购预算。2012年年初，对未编制政府采购预算的5家单位在全市进行了通报，并禁止该单位本年度采购除基本办公用品的其他大宗大型物品。2013年，全市做到了市直单位的政府采购预算与部门预算同时布置、同时编报、同时审核、同时批复，真正做到了政府采购预算编制工作单位全覆盖、项目全覆盖、资金全覆盖。目前，我市政府采购预算管理基本形成了一个相对完善的制度规范体系。9yv日博

　　2.建立联络制度。由于《政府采购法》没有对小额物品购置进行规定，个别领导干部就认为买个空调、添个桌椅，花的是本单位的钱，没必要经过政府采购。对此，经市政府研究决定，在全市建立推广政府采购联络员制度，各预算单位设立1名采购联络员，具体负责本单位（包括二级单位及乡镇延伸机构）政府采购政策宣传、资料报送、项目实施、报表上报、质疑答复以及执行情况的监督等工作。联络员制度建立的效果很快得以展现，就在今年5月市教育局采购联系员将全市中小学所有暑期准备增添采购的课桌椅、电脑、纸张等集中统计，变以往的各自分散采购为统一集中采购。这样，从人力物力财力等各个方面降低了成本，初步估算此次集中采购相比分散购置，可节约资金40多万元。9yv日博

　　3.实施网上竞价。《政府采购法》规定，对紧急需要的，或是采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用竞争性谈判或询价方式采购。基于这一点，我们率先试行网上竞价管理办法，聘请专业人才搭建了竞价系统网络平台。竞价软件根据双方要求，自动确定成交供应商。不到竞价截止时间，任何人看不到竞价信息。目前，主要对家电、办公用品、印刷物等标准化商品采购实现网上竞价，在提高采购效率、避免招标意向性选择等方面效果明显。仅2013年1季度，全市网上竞价采购17批次，采购计划金额116.28万元，中标金额96.632万元，节支19.648万元，节支率达到16%。 9yv日博
　　4.扩大评委库容。建立专家诚信档案，对评审专家的资格、权利义务、使用及违规处罚以及调整聘用等5个方面进行细化。目前，我市专家库人数通过多次调整扩容，特别是聘请江汉油田相关机械专业人才，已达到了168人，基本覆盖了政府采购目录的各个领域。同时，积极探索与天门、仙桃等周边地市的专家库共享，扩展专家选择空间。2012年，市内某医院1医疗器械采购中，我们发现投标商与本市专家库人员2名人员以往有交情的问题后，及时调整方案，将评标转移至天门市进行，所有评标专家由天门和仙桃专家库抽取，避免了一起评标过程中可能出现的不公平问题发生。9yv日博

　　三、多方外控，为政府采购设置“电子眼”9yv日博
　　针对以往发现的问题，强化外部监督力量，拓宽监督渠道，创新监督手段，为政府采购设置“电子眼。9yv日博

　　1.增强公开透明。通过网站、公开栏等形式，公布采购流程、目录及供应商信息、举报电话等，加强对政府采购预算编制、信息发布、程序执行以及验收付款等环节的监督。2012年，市财政局投入资金30多万元在政府采购评标厅、开标厅增添了监控录音录像设备，监督人员全程监控评标过程，有效地防止了评标过程中专家之间的“非正常”交流，也便于受到投诉、质疑时的事后监督查询。2010年以来，市政府采购办先后在省政府采购网和潜江市政府采购网发布各类信息2625条，在潜江日报、潜江电视台和大型视频广告平台发布政府采购公告128条。9yv日博

　　2.严格履约验收。对所有10万元以上的政府采购项目，由政府采购机构工作人员和纪检监察部门共同参与验收。对不能按照采购合同约定完全履约的，或是拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的，列入黑名单，1至3年内不允许进入政府采购供应商序列。2012年，某局一宣传印刷册的采购项目，供货商在中标后以挂画图象原文件清晰度不够为由不能履行中标承诺，我们将中标的好来印务有限公司纳入了警告名单，2年内不得参与市内政府印刷物品投标。9yv日博

　　3.强化绩效评价。为有效加强采购办内部监控，我们推出了政府采购绩效评价制度，要求所有超过50万元的政府采购项目，采购方需提供绩效评价报告，评估项目是否必要、总额是否适度、方式是否适当，成本和效益之间的投入产出之比是否实现最大化以及配备是否浪费等。评价制度的建立，避免了个别部门单位盲目上项目、或购置设备性价比、使用率等过低造成浪费资源的问题。2011年以来，通过绩效评价共退回或重编采购项目16个。9yv日博

　　4.健全监督队伍。2012年，我们聘请32名人大代表、政协委员为特约监督员，对重大政府采购项目实现现场监督。今年，又试点聘请2至3名市民、记者参与评标开标监督，逐步建立起纪检、监察、财政、审计、人大、政协以及社会群众、新闻记者共同参与的全面监督机制，真正将政府采购工作置于阳光之下。9yv日博
　　四、提效增速，凸显政府采购经济社会效益9yv日博
　　我市政府采购工作在深化改革中稳步推进，并逐步走上规范运作、有序推进和稳步发展的轨道，经济和社会效益逐步显现。9yv日博

　　1.节约了财政资金。2010年以来全市共完成采购金额93594万元，节约财政资金9482万元，综合节支率达到了10.1%。同时，发挥政府采购制度的政策功能，引导购买国产品牌、自主创先产品、保护中小企业发展及注重环境保护等，促进地方税收4680万元，国货购买率达到99%。特别是政府定点酒店食宿、车辆修理、印刷等范围的不断扩大，比如定点酒店住宿上，标价468元的标准间定点入住价218元，仅此1项每年可节约财政资金30多万元。9yv日博

　　2.确保了支付安全。政府采购制度建立起购物支付货款主体、采购物品验收主体和购买主体三分离的制度，形成了钱与物、验收与购买分离的相互制约机制，有力地阻止了供给商与采购人的合谋而造成的公共财政资金的损失。政府采购支付专户的建立，避免了中标后不按技术指标实施所带来的损失，同时也维护了供货商的收款风险。9yv日博

　　3.保护了干部廉洁。随着政府采购内外控机制的逐步健全，一些常用性办公用品的价格基本透明，在竞价谈判和询价采购中，采购单位领导干部失去了“自由裁量权”的空间，也失去了规避采购的空间，这样降低了干部腐败风险，保证了干部廉洁。9yv日博

　　4.提升了政府公信。公平竞争不但使各个采购主体之间存在着互相监督制约的机制，同时由于内外监督的不断加强，政府采购在舆论中的好评比越来越高，特别是随着政府采购过程中的权钱交易、寻租、暗箱操作等腐败问题的减少，政府公信度得到了大幅提升。（作者单位：湖北潜江市纪委监察局）9yv日博

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